Кемеровская межрайонная прокуратура по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли разъясняет, какие документы по антитеррористической защищенности должны быть в организации.

Основным документом по антитеррористической защищенности является паспорт безопасности объекта (территории).
Необходимость наличия в организации документов по антитеррористической защищенности определяется в зависимости от вида организации (объекта) (например, места массового пребывания людей, торговые объекты, гостиницы и иные средства размещения, объекты культуры и т.д.) и закрепляется нормативно-правовыми актами. 
В случае отнесения организации к объектам, которым требуется паспорт безопасности, необходимы следующие документы: 
- приказ (распоряжение) руководителя организации о создании комиссии обследования антитеррористической защищенности объекта; 
- акт результатов обследования и категорирования каждого объекта организации; 
- паспорт безопасности объекта с приложением документов, указанных в его перечне по установленной форме (например, план (схема) объекта (территории) с обозначением потенциально опасных участков и критических элементов; план (схема) охраны объекта (территории) с указанием контрольно-пропускных пунктов, постов охраны, инженерно-технических средств охраны). 
Согласно пункт 4 часть 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Паспорт безопасности объекта (территории) - документ, отражающий антитеррористическую защищенность объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) (пункт 43 ГОСТ Р 70620-2022 "Национальный стандарт Российской Федерации. Антитеррористическая защищенность. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.12.2022 № 1721-ст), далее - ГОСТ Р 70620-2022). 
Паспорт безопасности объектов (территорий) должен быть, в частности, у следующих организаций: 
- торговых объектов (территорий); 
- мест массового пребывания людей; 
- объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками Росгвардии; 
- гостиниц и иных средств размещения; 
- объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления; 
- объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Минпромторга России; 
- объектов (территорий) Минюста России, его территориальных органов и федеральных бюджетных учреждений; 
- объектов (территорий) Минздрава России и объектов (территорий), относящихся к сфере здравоохранения; 
- объектов (территорий) Минкультуры России, его территориальных органов и подведомственных организаций, а также иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры; 
- объектов (территорий) Минобрнауки России и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к его сфере деятельности; 
- объектов (территорий) Минпросвещения России и объектов (территорий), относящихся к его сфере деятельности; 
- объектов (территорий) МЧС России, его территориальных органов и подведомственных ему организаций; 
- объектов спорта. 
При этом конкретные требования безопасности, условия категорирования и формы паспортов безопасности (с соответствующими документами) для объектов в различных сферах устанавливаются отдельными нормативно-правовыми актами. 
К примеру: 
- к торговым объектам (территориям) - Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)"; 
- объектам промышленности - Постановлением Правительства РФ от 01.03.2024 № 258 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"; 
- местам массового пребывания людей и объектам (территориям), подлежащим обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, - Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)"; 
- гостиницам и иным средствам размещения - Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов"; 
- объектам (территориям) Минкультуры России, его территориальных органов и подведомственных организаций, а также иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры, - Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования). 
Рассмотрим документы по антитеррористической защищенности организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры. В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). 
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (пункт 5 Требований). 
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) - руководителем организации выносится соответствующий внутренний акт (приказ, распоряжение) о создании комиссии (пункт 7 Требований). 
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 18 Требований). 
Акт обследования и категорирования объекта (территории) - официальный документ, содержащий необходимые сведения об объекте (территории), обосновывающие принятие комиссионного решения уполномоченных должностных лиц о присвоении объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с установленными требованиями (пункт 1 ГОСТ Р 70620-2022). 
В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий (пункт 19 Требований). 
На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления (пункт пункт 41, 43 Требований).